Comprendre le fonctionnement d'une COP et les objectifs pour la France
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La France accueillera la 21ème conférence des parties (COP21) de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) du 30 novembre au 11 décembre sur le site du Bourget. Mais qu’est-ce que cela signifie ? A quoi sert une COP et comment celle-ci fonctionne t-elle ?
La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, dite « CCNUCC », a été adoptée au cours du sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992. Cette Convention-cadre est une convention universelle de principe qui reconnaît l’existence d’un changement climatique d’origine humaine et donne aux pays industrialisés le primat de la responsabilité pour lutter contre ce phénomène.
La Conférence des parties (COP), composée de tous les États « parties », constitue l’organe suprême de la Convention. Elle se réunit chaque année lors de conférences mondiales où sont prises des décisions pour respecter les objectifs de lutte contre les changements climatiques. La COP qui se tiendra à Paris sera la 21e, d’où le nom de « COP21 ».
Celle-ci rassemble des représentants gouvernementaux de tous les pays signataires de la CCNUCC. Si le sujet est à la base technique, les enjeux sont avant tout politiques et économiques. Les divers pays sont représentés par des délégations de négociateurs et différents ministres. La France, par exemple, est représentée par une équipe de négociation interministérielle composée d’experts venant de plusieurs ministères, dont le ministère de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt.
Les organisations internationales peuvent prendre part à la COP en tant qu’observateurs, tout comme les ONG (organisations non gouvernementales) et les représentants de la société civile. Ils participent alors aux réunions ouvertes (sessions plénières et groupes de contact).
Comment se déroule une COP ?
La COP dure en général deux semaines, même si elle peut parfois être prolongée d’un ou plusieurs jours. Beaucoup de négociations se jouent à la fin de la COP, au terme de longues nuits de débats entre les différentes parties.
Les journées sont rythmées par les différentes sessions de négociations. Des réunions sont aussi organisées avec la société civile et les négociateurs peuvent prendre part à des side-events, conférences thématiques en marge de la COP destinées à apporter un éclairage sur un sujet particulier.
Quelles sont les objectifs de la France pour la COP 21 ?
Les gaz à effet de serre ont longtemps été émis principalement par les pays développés, mais les pays émergents et en développement les ont désormais dépassés. Afin que le régime climatique reflète ce nouveau contexte international, la conférence sur le climat de Durban en 2011 a fixé un mandat clair aux 196 parties à la CCNUCC : parvenir en 2015 à l’adoption d’un nouvel accord sur le climat applicable à tous les pays et qui entrera en vigueur en 2020. Pour garantir son universalité, chaque État doit soumettre cette année une « contribution » à l’accord.
L’objectif de la COP21 est de définir un cadre d’action permettant de contenir le réchauffement moyen en dessous de 1,5 ou 2°C, d’adapter les sociétés aux dérèglements climatiques et de favoriser un développement sobre en carbone avec la participation de toutes les parties.