Appui à des travaux prospectifs d’identification de productions agricoles à forte résilience climatique dans les territoires

Rapport de mission d’appui n°23021

Juillet 2023

Enjeux

Le secteur agricole est confronté au double défi de l’atténuation des émissions de gaz à effets de serre et de l’adaptation aux effets du changement climatique, tout en devant produire davantage pour nourrir une population mondiale en croissance, et ce dans un contexte géopolitique très instable.

La résolution de cette équation complexe repose en grande partie sur une production agricole plus résiliente, via notamment le choix de cultures et de systèmes culturaux adaptés.
Dans ce contexte, le CGAAER a été chargé d’une mission d’appui auprès du délégué interministériel au Varenne agricole de l’eau et de l’adaptation au changement climatique (DIVAE) afin d’étudier les potentialités d’implantation de nouvelles productions ou de relocalisation de productions déjà présentes sur le territoire, dans la perspective de développement de nouvelles filières à terme.

Méthodologie

Compte-tenu du champ extrêmement large et de la très grande complexité de cette problématique, les travaux ont été circonscrits à l’enjeu « eau / sécheresse » pour les grandes cultures, en restant à l’échelle hexagonale.

L’équipe du DIVAE s’est chargée de l’étude des facteurs de production des cultures identifiées comme étant d’intérêt. La mission s’est principalement concentrée sur l’analyse des grandes tendances à l’œuvre et des principales questions qui en découlent au vu des entretiens conduits et de la bibliographie consultée. Ces questionnements ont pour objectif d’identifier les travaux complémentaires qu’il conviendrait de mener.

Résumé

Pour relever le défi du changement climatique, le secteur agricole ne pourra pas se contenter de « demi-mesures » mais devra s’engager dans des modifications réellement structurantes. Les améliorations génétiques et les progrès techniques et technologiques à eux seuls ne suffiront pas.

La question du changement de productions végétales est donc désormais posée. Il n’existe cependant pas de culture ni de solution miracles : certaines présentent des atouts en termes de résilience à la sécheresse et aux fortes températures, d’autres au regard de facteurs agronomiques ou de facteurs économiques… Néanmoins, aucune ne répond à toutes les exigences et contraintes, d’autant plus qu’elles doivent être évaluées, non pas isolément, mais dans le cadre de systèmes de production et en tenant compte des débouchés.
Des dynamiques sont déjà à l’œuvre dans les territoires, avec des évolutions dans le choix des semis, voire des migrations de certaines cultures qui remontent vers le nord, sans toutefois que l’on observe de réelles ruptures à ce stade.

Toutefois, force est de constater que, malgré une réelle prise de conscience, la traduction concrète par le secteur agricole n’est pas encore déployée à grande échelle. La raison principale est l’antagonisme entre les impacts d’une adaptation « transformante », qui comporte des risques et s’inscrit dans un pas de temps long, et la réalité économique à court terme des entreprises agricoles.

Le changement d’échelle va donc nécessiter une stratégie globale à moyen-long terme et un accompagnement financier massif de la part des pouvoirs publics pour engager cette transition, notamment par la réorientation des dispositifs existants. Cette évolution pourra constituer l’effet levier nécessaire à la mobilisation, tout aussi indispensable, des acteurs privés. Il s’agit cependant de changer de paradigme en sortant des schémas de soutien « classiques » mais également de laisser l’initiative des changements aux acteurs du terrain.

Un tel changement ne pourra se concevoir sans la prise en compte des externalités positives de l’agriculture et leur juste rémunération par la société.

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